Présidence de Barack Obama (2009-2017) (La)
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Lavictoired’Obamaàl’électionprésidentiellede2008eutunimpactimmédiatsurl’imagedesÉtats-Unis,ternieparl’invasiondel’Iraken2003.Lapromessederetirerlestroupesaméricainesd’IraketdefermerlaprisondeGuantanamolaissaitpenserqu’untermeseraitmisàcertainesdérivesdesnéoconservateurs,cequelecomitéNobelencourageaenattribuantleprixdelaPaixauprésidentaméricaindès2009.Ornonseulementlecentred’incarcérationdeGuantanamonefutpasfermé,maislenombredepersonnestuéesàl’étrangerpardesdronesdel’arméeaméricaine,horsdetoutcadrejuridiquereconnu,augmenta.En2013,l’affaireSnowdenmontraquel’Étataméricainsedotaitdemoyensdesurveillancecontrairesauxprincipesenvigueur.Demême,silediscoursdecampagnesurlanotionderace,prononcéàPhiladelphiele18mars2008,laissaitpenserquelasociétéétatsunienneavaitévoluésurlaquestionraciale,tendantversuneplusgrandeégalitérépublicaine,l’électionde2008futsuivieparuneaugmentationdesviolencespolicièrescontrelesNoirsetunepolarisationaccruedudébatpublic,avantquel’électionde2016neporteaupouvoiruncandidatdécidéàdétricoterlelegsdesonprédécesseur.Laparticipationélevéelorsdel’électionprésidentiellede2008reflètelesgrandsespoirssuscitéscheznombred’électeursparlacampagned’Obama.Cesespoirsfurentenpartiedéçuscar,contrairementàFranklinDelanoRooseveltouRonaldReaganparexemple,Obamaneparvintpasàtransformerlasociété.Auboutducompte,ilfutunprésidentgestionnaireetréformateur,plutôtquefondateur.Maisau-delàd’un bilan sansdoutemitigé,ils’agirad’étudierlecontextehistoriquedelaprésidenceObama,ainsiquesesenjeuxpolitiques,sociauxetéconomiques,avecladistancecritiquenécessairepourprendrelapleinemesuredeceshuitannéesdepouvoir. | Lavictoired’Obamaàl’électionprésidentiellede2008eutunimpactimmédiatsurl’imagedesÉtats-Unis,ternieparl’invasiondel’Iraken2003.Lapromessederetirerlestroupesaméricainesd’IraketdefermerlaprisondeGuantanamolaissaitpenserqu’untermeseraitmisàcertainesdérivesdesnéoconservateurs,cequelecomitéNobelencourageaenattribuantleprixdelaPaixauprésidentaméricaindès2009.Ornonseulementlecentred’incarcérationdeGuantanamonefutpasfermé,maislenombredepersonnestuéesàl’étrangerpardesdronesdel’arméeaméricaine,horsdetoutcadrejuridiquereconnu,augmenta.En2013,l’affaireSnowdenmontraquel’Étataméricainsedotaitdemoyensdesurveillancecontrairesauxprincipesenvigueur.Demême,silediscoursdecampagnesurlanotionderace,prononcéàPhiladelphiele18mars2008,laissaitpenserquelasociétéétatsunienneavaitévoluésurlaquestionraciale,tendantversuneplusgrandeégalitérépublicaine,l’électionde2008futsuivieparuneaugmentationdesviolencespolicièrescontrelesNoirsetunepolarisationaccruedudébatpublic,avantquel’électionde2016neporteaupouvoiruncandidatdécidéàdétricoterlelegsdesonprédécesseur.Laparticipationélevéelorsdel’électionprésidentiellede2008reflètelesgrandsespoirssuscitéscheznombred’électeursparlacampagned’Obama.Cesespoirsfurentenpartiedéçuscar,contrairementàFranklinDelanoRooseveltouRonaldReaganparexemple,Obamaneparvintpasàtransformerlasociété.Auboutducompte,ilfutunprésidentgestionnaireetréformateur,plutôtquefondateur.Maisau-delàd’un bilan sansdoutemitigé,ils’agirad’étudierlecontextehistoriquedelaprésidenceObama,ainsiquesesenjeuxpolitiques,sociauxetéconomiques,avecladistancecritiquenécessairepourprendrelapleinemesuredeceshuitannéesdepouvoir. | ||
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La présidence de Barack Obama fut inédite par la dimension symbolique de l’élection du premier président afro-américain à la Maison Blanche. Elle fut également controversée. Dans les rangs du Parti républicain et de la mouvance conservatrice , des soupçons furent exprimés quant à son penchant supposé pour le socialisme,sa religion ou son lieu de naissance, jetant ainsi le doute sur sa légitimité de chef de l’État ,puisqu’une personne née hors du territoire américain n’est pas éligible à la fonction présidentielle.À l’inverse, ses partisans virent en lui le sauveur d’une Amérique affaiblie moralement,diplomatiquement et économiquement lors de la présidence de George W. Bush(2001-2009), discréditée à leurs yeux par la «guerre contre la terreur» et une crise économiquedepremierplan.Lacampagneprésidentiellede2009suscitaainsil’espoird’ungrandchangementchezlesélecteursd’Obama,pourquiilincarnaitlapossibilitéd’unrenouvellementdelaprésidence,del’Étatfédéraletdelasociété,ainsiquel’éventualitéd’uneaméliorationdusortdesminoritésetd’uneréductiondesinégalités.Ledegrédeconcrétisationdecesespoirsconstituel’undescritèresàl’aunedesquelsunétatdelieuxdelaprésidenceObamapeutêtreétabli.D'autresparamètrespertinentssontégalementàprendreencompte,telsquelatrajectoirepersonnelleetpolitiqued’Obama,lecontexteéconomiquedontilhéritaen2009,ouencorelanaturedusystèmepolitiqueaméricain,caractériséparuneséparationdespouvoirsquilimitelamargedemanœuvreduprésident.Lesmodalitésd’actiond’ObamaévoluèrentenfonctiondelacompositionpolitiqueduCongrès:s’ilputs’appuyerinitialementsurunemajoritédémocratedanslesdeuxchambres,ildutfairefaceàunemajoritérépublicaineàlaChambredesreprésentantsàpartirdesélectionslégislativesde2010,puisauSénatàpartirde2014.Enpolitiqueintérieure,commeenpolitiqueétrangère,lesannéesObamafurentcaractériséesparlarechercheconstanteducompromis.Cependant,unepostureprésidentielleenapparencemoinsimpériale(pourreprendreletermeemployéparA.SchlesingerdanssonouvrageTheImperialPresidency),conjuguéeàdeserreursdecommunicationàproposduprogrammedesesdeuxmandats,afacilitélatâched’uneoppositiondécidéeàfaireobstruction.L’échecdelanominationdeMerrickGarlandàlaCoursuprêmeen2016illustrecesdifficultés.Obama,dontlestalentsd’orateurl’aidèrentàremporterdeuxélectionsdesuiteavecunemajoritéduvotepopulaire,dutrevoirsesambitionsàlabaisse.Pourcernerlesrapportsdeforce,ilconviendradetenircomptedesinterlocuteursduprésident,tantdémocratesquerépublicains.Parmilesprincipauxacteursdelapériode,onretiendradesconseillersetministresinfluentsdel’administrationObama(parexemple,HillaryClinton,RahmEmmanuel,TimothyGeithner,JohnKerry,JacobLew,SusanRiceetLawrenceSummers),ainsiquelesdirigeantsdel’opposition,notammentJohnBoehner,JohnMcCain,MitchMcConnell,MittRomneyetPaulRyan.Ontâcherad’examinerlaprésidenceObamaàl’auned’unensembledepromesses,demesuresetderésultats,ens’attachantaupositionnementidéologiqueetàlastratégiepolitiqueducandidatpuisduprésident,ainsiqu’aucontextesocio-cultureldelapériodeconcernée.Untelexamenappelleuneétudemultidimensionnelle,quipeuts’articulerautourdecinqenjeuxprincipaux.
L’économie L’unedesquestionslesplusépineusesàlaquelleObamadutfairefacefutcelledel’économie.Àsonarrivéeaupouvoir,ilhéritad’unesituationdecriseéconomiqueextrêmementgrave,dontl’ampleur,lanatureetlesconséquences,tellesqueleslicenciementsetsaisiesdelogements(foreclosures),luivalurentlenomdeGrandeRécession,enéchoàlaGrandeDépressionquisuivitlekrachboursierde1929.Lesmesuresfiscales,monétairesetéconomiquesprisesparl’administrationObamapouryfairefacefurentconsidérables,etsiellesn’eurentpasleretentissementduNewDealdesannées1930,ellesaboutirentnéanmoinsausauvetagedel’industrieautomobileetdesbanques.En2009,leplanderelancedel’économie(AmericanRecoveryandReinvestmentAct)permitderéduirelechômage,tandisquelaloiDodd-Frankde2010visaitàmieuxrégulerlesystèmebancaire.Surcespoints,ilconviendradeprivilégierlaportéeidéologiqueetledébatpolitiqueautourdustimulusetdelapolitiquedesauvetagedesgrandesentreprisesplutôtquelesaspectspurementtechniquesdelapolitiqueéconomiquemenéeparl’administrationObama.
Lapolitiquesociale Lechampd’interventiondespouvoirspublicsétanttrèsvastedansledomainedelapolitiquesociale,ils’agirademettrel’accentsurlesmesurespolitiquesfortesouàportéesymbolique.Laréformedusystèmedesanté(Obamacare)demeurel’actionlaplusemblématiquedelaprésidenceObamaenmatièredepolitiquesociale.Lestergiversations,lesmaladressespolitiquesetl’oppositionfarouchedesconservateurs,démocratesautantquerépublicains,vidèrentletextedeloi(PatientProtectionandAffordableCareAct)d’unegrandepartiedesasubstance,témoignantainsideladifficultépolitiqueàréformerenprofondeurle systèmedesanté.Onpeutpenserque,malgrécetteréforme,lapolitiquesocialedel’administrationObamas’inscrivitdansladroitelignéedecelledesesprédécesseurs.Qu’ils’agissedel’enseignement,desFaith-BasedInitiativesoudel’aideauxplusdémunis,Obamasembleavoiroptépourlacontinuitéplutôtquepourlarupture.
Ladéfensedel’environnement Surcetenjeucommesurlesautres,ilfauttenircomptedublocagesystématiqueduCongrèsetdesincohérencesdelaMaison-Blanche.Lespromessesécologiquesd’Obama,esquisséesdanssacampagneélectoralede2008,enthousiasmèrentlesécologistes.Maistrèsvite,leschoixéconomiquesreléguèrentlaquestionenvironnementaleausecondplan.Obamasemblaitpenserquesaréélectionen2012dépendraitprincipalementdutauxdechômage,delacroissance,delacompétitivitééconomiqueetducompromisavecleCongrès,mêmesisondiscoursofficielcontinuaitàarticulertransitionénergétiqueetcroissanceéconomique.En2013,enrevanche,libérédufardeaudelaréélection,Obamadéclara:«sileCongrèsn’agitpas[enfaveurdel’environnement]pourprotégerlesgénérationsàvenir,moi,jeleferai»,annonçantundeuxièmemandatmarquépardesdécisionsimportantesenmatièreenvironnementale.Ennovembre2015,ilrejetaleprojetd’oléoducgéantKeystoneXLetannonçaleCleanPowerPlanconcernantlecharbon.Lasignature,ausiègedel’ONUàNewYorken2016,desaccordsdeParis(COP21)consacraObamacommeprésidentfavorableàl’écologie.MaislesobstaclesjuridiquesauxquelsleCleanPowerPlandutfaireface,tantdevantlaCoursuprêmequedevantlaCourd’appelfédérale,illustrentàlafoislacomplexitédusystèmepolitiqueaméricainetladifficultédeporterunjugementsurlapolitiquedel’administrationObamasanstenircomptedescontre-pouvoirs.
Lapolitiqueétrangère
Lapolitiqueétrangèreaméricaineest estguidéepardesintérêtsinscritsdansladurée.L’oppositiond’ObamaàlaguerreenIraklaissaprésagerqu’enarrivantaupouvoir,ilallaitêtreconfrontéàl’inertieducomplexemilitaro-industriel.Siellefutréelle,leprésidentréussitpourtantàinfléchirlapolitiqueextérieuredesonpayssurdenombreusesquestions,notammentvis-à-visdel’IranetdeCuba.Maisàforcedevouloirsedémarquerdesonprédécesseuretéviterunedémarchedenatureidéologique,Obamasevitcritiquépoursonindécision,etparfoispoursonimprovisation.Auxyeuxd’unbonnombredeconservateurs,ilfaisaitfiguredefossoyeurdelapuissance,del’hégémonieetduleadershipaméricains.Lecadredoctrinaldelapolitiqueétrangèredel’administrationObamas’avèredifficileàdécoder,cequis’expliqueenpartieparl’échecdel’unilatéralismebushistedesannées2000etparlacomplexitéinhérenteàl’utilisationdusmartpowerprônéparObama.Lebilancomportedeséchecsindéniables.AprèslediscoursprometteurduCaireen2009,Washingtonneparvintpasàrésorberlafractureentrelemondemusulmanetl’Occident,niàfaireavancerlacausedelapaixauProche-Orient.Quantausoutienapportéàl’interventionmilitairefranco-britanniqueenLybieen2011,ilfutcontesté,toutcommelerefusd’intervenirenSyrieen2013malgrél’utilisationd’armeschimiquesparlerégimesyrien.
Leleadershipmoral Lavictoired’Obamaàl’électionprésidentiellede2008eutunimpactimmédiatsurl’imagedesÉtats-Unis,ternieparl’invasiondel’Iraken2003.Lapromessederetirerlestroupesaméricainesd’IraketdefermerlaprisondeGuantanamolaissaitpenserqu’untermeseraitmisàcertainesdérivesdesnéoconservateurs,cequelecomitéNobelencourageaenattribuantleprixdelaPaixauprésidentaméricaindès2009.Ornonseulementlecentred’incarcérationdeGuantanamonefutpasfermé,maislenombredepersonnestuéesàl’étrangerpardesdronesdel’arméeaméricaine,horsdetoutcadrejuridiquereconnu,augmenta.En2013,l’affaireSnowdenmontraquel’Étataméricainsedotaitdemoyensdesurveillancecontrairesauxprincipesenvigueur.Demême,silediscoursdecampagnesurlanotionderace,prononcéàPhiladelphiele18mars2008,laissaitpenserquelasociétéétatsunienneavaitévoluésurlaquestionraciale,tendantversuneplusgrandeégalitérépublicaine,l’électionde2008futsuivieparuneaugmentationdesviolencespolicièrescontrelesNoirsetunepolarisationaccruedudébatpublic,avantquel’électionde2016neporteaupouvoiruncandidatdécidéàdétricoterlelegsdesonprédécesseur.Laparticipationélevéelorsdel’électionprésidentiellede2008reflètelesgrandsespoirssuscitéscheznombred’électeursparlacampagned’Obama.Cesespoirsfurentenpartiedéçuscar,contrairementàFranklinDelanoRooseveltouRonaldReaganparexemple,Obamaneparvintpasàtransformerlasociété.Auboutducompte,ilfutunprésidentgestionnaireetréformateur,plutôtquefondateur.Maisau-delàd’un bilan sansdoutemitigé,ils’agirad’étudierlecontextehistoriquedelaprésidenceObama,ainsiquesesenjeuxpolitiques,sociauxetéconomiques,avecladistancecritiquenécessairepourprendrelapleinemesuredeceshuitannéesdepouvoir.